2018-08-20 07:25:44 來源： 人民網

　　近日，西安推行“史上最嚴”養狗黑名單制度，犬主遛狗不拴繩、不攜帶養犬登記證達三次以上，將被列入重點管理對象“黑名單”。如遺棄、虐犬，將被吊銷養犬登記證，5年內不得再次養犬。目前，西安已有8人被吊銷養犬登記證，一名德牧犬主人因未牽狗繩致使人被咬傷，被行政拘留10日，罰款500元，5年內不得再養狗，咬傷人的德牧犬，已被強制收容。

　　如何治理犬患，各方爭論已久，甚至一度出現“異煙肼毒狗”的極端聲音。人狗矛盾，折射出公共空間治理中的公地悲劇，西安此舉贏得廣泛認同，可謂抓住了破題關鍵——通過細化管理標準、明晰職責分工，實現精致、細致、深入、規范的城市治理，在公共空間中樹起人人信服、人人需遵從的行為規范。

　　細化管理標準，讓養狗有規可依，這是出于對養狗者和非養狗者雙方利益的保護。在美國，每個州、鎮都在憲法基礎上制定了細致的管理條例，如果被寵物狗騷擾，只要撥打電話，幾分鐘內專業工作人員就會來解決問題；在日本，養狗者門上須貼“犬”字；在德國，當寵物犬離開圈養空間時，必須有人照看；在比利時，寵物店在寵物犬兩個月大時就要請獸醫往身體里打入芯片，寵物犬必須定期注射狂犬疫苗，每一針都被記錄在芯片中。

　　我國不少省市都制定了地方版的《養犬管理條例》，但部分條款不夠具體，缺乏可操作性。比如，各地均對遛狗佩戴狗繩做出要求，但對于狗繩的長度，要求不盡相同，北京、遼寧、江西未做具體說明，上海規定狗繩長度不得超過2米，廣東則依據犬只體重，規定狗繩長度范圍在1.5米至2米。那么，到底多長的狗繩才能起到最佳防護效果？這個問題需要通過科學實驗來回答，并在條例中細化。

　　條例細化后，更重要的是依靠強制力保障執行。但現實是，很多地方公共資源有限，養狗者眾多，很難專門分出精力治理狗患，“不栓狗繩”“讓寵物狗隨地大小便”之類的“小惡”，違法成本低，執法成本高，導致《養犬管理條例》難以真正發揮作用。

　　這就需要將有限的治理力量科學、精細配置，同時，通過治理重心向下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。比如，依據《西安市限制養犬條例》規定，居委會、村委會應做好本居住區限制養犬的自治管理，制定限制養犬公約，接受對違法養犬行為的舉報、投訴。物業公司有權對居住區違法養犬行為進行勸阻、舉報、投訴，有權根據實際狀況，劃定本居住區禁止犬只進入的公共區域。通過賦予基層組織、基層群眾更多治理和監督權限，人民大眾的力量才能被充分釋放，好制度好規范，才能具備更強的威懾力。

　　當然，不文明養狗者只是少數，狗是人類最忠實的朋友，我們的朋友需要在城市中有一片容身之地。因此，要為文明養狗創造更多便利條件，做好對養狗者的精細化服務。比如，可以借助互聯網+實現狗證辦理的便利化；設置醒目的禁止遛狗標識；可以適當增加社區周邊的配套寵物醫院；增設寵物收容所……這些“繡花”功夫做足，才能讓養狗者舒心，不養狗者放心。

　　養狗事小，卻關系到百姓生活的安全感、幸福感，最能看出城市精細化管理的水平。只有堅持問題導向，精準回應群眾訴求，才能織就城市精細化治理的大網。精細化治理水平高了，城市生活才能和諧、有序，包括人犬矛盾在內的社會問題才能真正消除。


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